关于“四好农村路”建设管理情况的报告

——2019年8月27日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

市政府副秘书长   陈少宏

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现将“四好农村路”建设管理情况报告如下，请予审议。

一、工作推进情况

近年来，市政府全面贯彻落实习总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，高度重视、积极推动，实现了农村公路“建、管、养、运”协调发展、综合提升，为决胜脱贫攻坚和乡村振兴提供了重要基础和先行保障。我市临颍县、召陵区成功创建省级“四好农村路”示范县，全市贫困村全部实现通硬化路。20户及以上自然村通硬化路率95.1%，行政村通客车率100%，通达率居全省前列。我市经验做法多次得到省交通厅表扬，工作成效赢得了人民群众和社会各界广泛好评。

（一）路网结构趋于优化，通达深度明显提高。市县区积极打通断头路，改建危旧桥梁，加快通往经济重镇、偏远乡村通达道路新建和改造力度，农村公路路网持续完善。在“村村通”基础上，不少乡村实现了“户户通”，县乡公路连乡串村、设环布网，形成了多纵多横的交通格局。2018年，农村公路建设项目完工135公里，占全年目标任务的225%,为决胜全面建成小康社会、助力“四好农村路”高质量发展做出了积极贡献。2019年，根据省交通运输厅、市政府关于全市农村公路“百县通村入组”工程有关要求，摸底排查通村入组待建公路712公里，为高质量推动“四好农村路”建设摸清了底数、提供了依据。

（二）管养水平不断提升，路容路貌明显改观。始终坚持“建管养并重”，推进养护机制改革，基本形成了“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护体制，有路必养基本实现，养必到位加快实施。全市已建成中心养护站8座，44个乡镇建立了规范的农村公路管养站，县、乡、村三级管理体制不断完善。充分发挥乡镇政府主体责任，统筹美丽乡村建设，积极实施病害处治、路田路宅分家、绿化廊道建设、村镇路段整治、公路文化宣传等，农村公路通行能力、通行环境显著提升。

全市4708.744公里的农村公路列养率达到100%，县道经常性养护率达到100%，乡道 66%，村道56%，养护覆盖面不断扩大，养护质量逐步提高；全市县道绿化率达到96%，乡道83%，村道52%。累计创建省级文明示范路228公里，全市农村公路基本达到了“路面技术状况良好、路肩平整坚实、路沟畅通、标志齐全、安保完善、绿化美观”的要求，农村公路综合服务水平实现较大提升。 

（三）带动效应日益显现。一是促进了农业产业结构调整。农村公路建设极大改善了农村地区的交通运输条件，近年来，我市高标准粮田、生态观光农业、无公害蔬菜、林果花卉、水产养殖等特色农业产业带沿路而建、依路而兴，促进了我市农业产业结构调整，实现了农业增效、农民增收。二是改善了农民的出行方式。农村公路的建设和延伸，织就了更为完善的路网结构，促进了农村客运市场的发展。全市拥有农村客运线路69条，全市44个乡镇1253个行政村实现了通班车，基本满足了农民“走得了、走的快、走得好”的出行要求，为农民外出就业、求学、就医提供了便利。广大农民群众开始享受到与城市相同的运输服务，生活满意度、获得感逐年上升。三是推动了农村精神文明建设。农村公路建设加快了城乡文化信息传播和交流，转变了农民群众生活方式和思想观念，使农民精神面貌发生了巨大变化。随着农村公路更加方便快捷，相关部门积极开展送医下乡、送戏下乡、科技下乡、法律咨询、志愿服务等活动，提高了农村社会文明程度。

（四）物流体系建设取得新成效。近年来，我市货运量、货车拥有量增长明显，年均增长率维持在5%以上。培育出漯河市畅通物流有限公司、邮政电子商务仓储配送中心、豫中南物流有限公司等为代表的农村物流运输企业，初步实现以基层经营服务网点为基础，主动对接农超、对接农批、对接农企的农村物流网络体系。粮食、蔬菜等农产品更高效地进入了百姓的菜篮子，广大农民致富奔小康的道路越走越宽。交通运输、供销、邮政、商贸等部门通力合作，加快整合农村物流资源、搭建物流信息平台，积极推进县乡村物流服务体系建设，生产生活物资进城下乡更加便利。

二、主要做法

（一）提供政策支持。积极加强行业指导，将“四好农村路”建设列入市定民生实事来抓，成立了“四好农村路”建设领导小组，结合实际，先后出台了《推进“四好农村路”建设工作方案》和《“四好农村路”示范县创建实施方案》，为“四好农村路”建设提供了有力支持和制度保障。定期对农村公路主体责任落实、资金筹措及实施效果等情况进行检查考评，有力推动了工作落实，全市基本形成市里引导、县区主导、群众参与、共同推进的良好局面。

（二）强化督导跟进。在项目实施过程中，坚持进度和质量并重，加强督促检查和指导，项目督导覆盖率达到100%。各县区因地制宜，集思广益，创新思维，加大政策宣传，整合人力资源，抽调精干力量组成公路建设项目部，全力抓建设。实行分组包片机制，责任到人，加强监督，盯紧节点，增加人力和机械，增开工作面，加班加点施工，为全面完成建设任务提供了有力保障。

（三）加强质量管控。加强对施工、监理单位履约情况检查，夯实责任，严格质量责任追究。严格执行“企业自检、社会监理、政府监督、法人管理”四级质量保证体系、“三阶段验收”制度和“七公开”制度，全市农村公路建设项目质量不断提高，合格率达到100%，优良率达到84%，社会满意度不断提高。

（四）拓宽融资渠道。为满足群众多修路、修好路的迫切要求，全市上下积极想办法、思对策，调动各方面积极性，全力筹措资金，及时落实农村公路建设配套资金，尽最大努力弥补农村公路建设资金缺口，把贫困村道路项目作为重点优先予以安排，积极争取省级项目和资金，有重点地向贫困村倾斜。拓宽融资渠道，统筹利用好项目补助资金、扶贫开发资金、市县奖补资金，切实解决好贫困村道路配套资金落实难的问题，改善贫困村群众出行条件。

工作推进中，还存在一些困难和问题。如，建设标准不高，原通村入组道路标准为3.5米，已不能满足通行需要。重建轻养、通而不畅现象依然存在。管养机制不到位，县区主体责任还未夯实。个别县区存在等靠依赖思想，创建氛围不够浓厚。根据《河南省农村公路条例》要求，市级一般财政预算不低于1.5%的资金没有足额到位。

三、下一步工作打算

一是加快“百县通村入组”工程。加快补齐农村公路基础设施建设短板，加大农村公路“油返砂”、“畅返不畅”、“断头路”整治力度。对于现已联通、但道路较窄的进行拓宽。对于联通不畅、损坏较严重的进行挖补修复；对贫困村、贫困户产业发展进行倾斜，优先保障产业道路通行。积极实施“百县通村入组”工程三年行动，分阶段、分批次开展全市20户以上自然村通而不畅和未通硬化路712公里的建设任务。通过三年努力，实现全市所有自然村通硬化路，为乡村振兴提供先行保障。

二是全区域创建“四好农村路”。深化国家级、省级示范县创建，健全发展长效机制，发挥示范引领作用，将“四好农村路”示范县打造成推动“三农”工作的金字招牌。2019年推动郾城区争创省级示范县，2020年推动临颍县争创国家级示范县，力争2020年通过验收命名。其他县区争创任务根据各县区建设情况再确定申报时序。到2025年，全市全部实现省级以上“四好农村路”示范县创建目标，实现乡乡都有美丽农村路。

三是加强管养体制建设。加快推进农村公路建设和管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。严格落实《河南省农村公路条例》相关规定，按要求将建设养护资金纳入同级财政预算并足额拨付到位，市级一般财政预算不低于1.5%。根据漯河实际，要确保1%的财政预算资金足额到位，县级探索形成动态增长机制，为“四好农村路”建设提供充足动力。各县（区）政府要健全完善农村公路“建管养运”体制机制，切实履行农村公路“建管养运”主体责任，落实农村公路“建管养运”政策支持和人财物保障机制。强化责任落实，定期开展督导考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制。强化路域环境治理，加大过村镇路段整治力度，持续推进“路田分家”“路宅分家”，实施绿化廊道建设，打造“畅、安、舒、美”出行环境。

四是创新实施“公路+”发展模式。推进“公路+产业”、“公路+旅游”、“公路+物流”、“公路+电商”融合发展，推动公路建设规划与旅游、产业发展规划有效衔接，加快通往主要产业经济节点公路建设，让公路建设作为乡村振兴的先行保障延伸至更广范围、更深层次。

五是实现全区域通客车。围绕“出门硬化路、抬脚能上车”的目标，明确全区域通客车计划，建立城乡联动机制，宏运集团负责乡镇联动，公交集团负责城乡周转，确保农民群众进城有车坐，城市周转更方便。进一步完善用地、资金、财税扶持等支持政策，确保农村客运“开得通、留得住、有收益”。

六是强化督导考核。围绕建设、管理、养护、运营情况，建立月考核、季督导、半年观摩、年终讲评督导考评体系。由市“四好农村路”创建指挥部办公室，每月对各县区推进情况进行评比、排名、通报；每季度，由市委市政府督查局对各县区推进情况进行督查考评、通报；半年，由市领导带队对各县区推进情况进行观摩；年终，由市政府召开专题会议进行讲评。

七是加强结果运用。一是根据创建情况，对县区政府进行“以奖代补”。对于获得国家级、省级示范县的县区政府，进行等额奖励。工作推进相对滞后，排名末位的县区政府进行表态发言。二是将各县区“四好农村路”建设纳入2020年市政府目标管理，并纳入县级领导班子实绩考核，按创先争优获得荣誉奖励的形式，在落实市委“四三二一”工作布局中进行加分奖励，对于获得国家级、省级示范县的分别给予5分、3分加分奖励。

主任、各位副主任、各位委员，我们将以这次人大常委会听取审议专项工作报告为契机，进一步创新工作思路，优化工作措施，夯实督导责任，认真落实市委七届十次全会精神，不断推动“四好农村路”高质量发展，助力漯河更加精彩，为乡村振兴和脱贫攻坚做出新的更大的贡献。