漯河市人民代表大会常务委员会

关于进一步做好行政执法工作的建议

 

市人民政府：

2019年7月至11月，市人大常委会对国家税务总局漯河市税务局、漯河银保监分局、市畜牧局、市城市管理局（市城市综合执法局）、市司法局行政执法工作进行了专项工作评议和专题询问。11月19日，市人大常委会召开第二十六次会议即专项工作评议和专题询问会，听取和审议了市人大常委会评议询问调查组对5个部门行政执法工作评议调查情况的报告，以及5个部门行政执法工作情况的书面报告，部分市人大常委会立博体育和全国、省、市人大代表，分别对5个部门进行了询问，并进行了满意度测评。

市人大常委会认为，近年来，市政府及相关部门围绕法治漯河建设，主动担当作为，锐意改革创新，进一步端正执法理念、规范执法行为，行政执法工作水平不断提高，制度建设成效明显，决策机制更加完善，法治环境不断优化，依法行政工作取得新的进展。同时，行政执法工作中还存在一些不容忽视的问题。市政府及相关行政执法部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢固树立法治思维，切实履行法定职责，充分彰显法治力量，深化行政执法体制改革，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提高行政执法工作制度化、法制化、规范化水平，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”城市发展定位、奋力实现“两个上台阶、四个走前列”战略目标，提供坚强有力的法治保障。现提出如下建议：

一、切实加大普法宣传力度。修订完善普法宣传考核办法，进一步夯实普法责任。综合运用多种载体，创新普法方式方法，拓宽普法宣传覆盖面。大力推动法治公园、法治广场、法治街区、法治场馆等法治文化阵地建设，让群众在潜移默化中接受法治信息，感知法治文化。

二、建立落实行政执法相关制度机制。进一步贯彻落实十九届四中全会精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全完善重大行政处罚决定备案审查、行政调解和行政指导、行政执法人员持证上岗和资格管理、行政执法内部监督制约等制度机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，探索建立金融风险补偿机制、尽职免责和容错纠错机制，针对行政执法工作中涉及全局性的问题，建立多部门协调联动机制。

三、多举措提升办税效率。针对减退税填报资料多、手续复杂、耗时长、为企业带来额外负担等问题，税务部门要加大政策宣讲力度，“因企施教”精准服务，提高企业办税能力；优化办税流程，完善和推进电子退税，进一步压缩办税时间；严格落实简政放权，持续推进减证便民，进一步深化“放管服”改革，优化税收营商环境。

四、规范税收执法监管。针对稽查案卷不规范、执法行为监管不够严格等方面存在的问题，税务部门要提升税务人员业务能力和执法素养。严格执行统一的税务执法文书格式文本，规范税务执法案卷管理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升税务执法效能。强化内控机制建设，严格执法考核和监督，推进税务执法透明、规范、合法、公正，依法维护税务人员和行政相对人的合法权益。

五、抓好金融监管政策落实。要持续把贯彻上级金融政策、服务民营经济尤其是服务小微企业作为监管工作的重要内容，通过监管通报、现场检查、高管约谈等手段，进一步压实银行主体责任，充分挖掘发展潜力，有效促进银行业提升服务民营经济能力和水平。对金融服务落实不到位、考核不达标的金融机构，监管部门要严格督导检查，对违规行为要严格处罚，确保实现 “两增两控”目标。

六、强化金融创新服务。督促银行业机构加强民营企业信贷服务与大数据、人工智能、云计算等信息技术的深度融合，推广线上模式的小额信用贷款，利用互联网渠道和移动终端等载体，提升办理效率和服务质量。改进信贷流程和信用评价模型，科学设定授信审批条件，在做好风险管控的基础上，进一步压缩民营企业信贷审批时间。鼓励银行机构开展供应链融资、保理融资、票据贴现等融资服务，以及动产、仓单、股权、商标权、专利权等抵质押担保业务，切实提高抵押率。加强续贷产品的开发和推广，简化续贷办理流程，支持正常经营的民营、小微企业融资周转“无缝衔接”。

七、进一步加强畜牧执法监管体系建设。健全完善监管机制，加强政府相关部门之间的信息交流和协同配合，形成监管合力；加大违法案件查办力度，推动畜牧执法全覆盖，不断提高畜产品质量安全监管能力和水平，确保我市畜产品质量稳定、安全、放心。 

八、进一步优化畜牧业供给侧结构。结合国家鼓励生猪恢复产能的指导性意见，统筹考虑家禽、牛羊产业发展，依法划定禁养区，优化产业布局，深化供给侧结构性改革；加快推进畜牧业产业化、标准化、规模化、集约化进程，持续开展示范创建，着力推动绿色发展；加快畜禽粪污资源化利用整县项目推进，指导散养户“三进三退”，有效破解小散养户粪污治理难题，确保我市畜牧业高质量发展。

九、推进《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》落地落实。针对市民知晓率低、遵守意识差，部门执行不到位问题，要采取多种形式，加大宣传普及力度，努力做到人人守《条例》，户户知《条例》，营造良好的法制氛围；要督促引导机关、企事业单位、沿街商户遵守《条例》，依法生产经营，自觉呵护城市，维护良好秩序；要对城管执法人员加强《条例》专项培训，做到知法懂法、会用法，有法可依，严格执法。

十、全面提高城市综合管护水平。针对部分摊贩流动售卖占道经营，个别路段维护管理不到位，垃圾清运不及时，渣土车沿街抛洒等问题，市城市管理局要高标准做好市区清扫保洁、环境卫生、市容市貌、道路修补、园林修剪、美化亮化等日常管护工作，努力创造宜业宜居良好环境；要坚持城市管理“721”（七分服务、两分管理、一分执法）工作法和路网精细化管理制度，推行人性化管理、亲情化服务。

十一、着力强化行政执法监督。重点围绕人民群众反映较多的行政执法尺度不一问题，司法部门要切实发挥监督指导作用，全面规范自由裁量权。对照法律法规规定，配套出台实施细则，科学界定裁量幅度，压缩减少裁量空间，量化公开裁量标准，自觉接受社会监督，不断提升人民群众对行政执法工作的满意度。

十二、切实提高人民调解水平。针对部分调解员法律知识欠缺、政策水平不强、调解技能不高、调解效果不尽人意的问题，司法部门应进一步加强教育培训、规范调解行为、健全调解组织，切实发挥人民调解“第一道防线”作用。

以上建议，请市政府和相关部门、驻漯单位认真研究办理，采取得力措施，抓好整改落实。明年适当时候，市人大常委会将听取办理情况报告，并进行满意度测评。

 

 

                   漯河市人民代表大会常务委员会   

                                                                                                                                                     2019年12月4日