关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好服务实体经济发展工作的建议》情况的

报    告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市发展和改革委员会主任 荣之光

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市发改委，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》情况，请予审议。

自去年底全市服务实体经济发展专项工作评议和专题询问会召开以来，市发改委高度重视、持续推进服务实体经济发展工作，严格落实市人大常委会《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》（漯人常〔2018〕42号）文件精神，认真贯彻落实市人大常委会对我委的工作建议，不断创新企业服务方式方法，增强服务意识，强化主动服务、上门服务，不断巩固扩大服务实体经济发展工作成效，切实优化实体经济发展环境，增强全市经济社会发展动力活力。11月初，市委书记蒿慧杰到市发改委专题调研，对我委服务实体经济工作给予充分肯定并提出明确要求。现将有关工作推进落实情况汇报如下：

一、“建议”落实情况

（一）持续深化“放管服”改革。不断优化营商环境。研究制定《2019年营商环境工作要点》、《漯河市优化营商环境工作实施方案》，组织做好全省第三方评价迎检工作，在全省组织的2018年营商环境第三方评价排序中，我市位居全省第5位，受到省委省政府通报表扬，获得奖励资金381万元。进一步下放审批权限。将项目备案权下放到县级投资主管部门和产业集聚区，方便企业投资项目立项。同时，围绕市城乡一体化示范区、经济技术开发区和西城区三个功能区无行政代码无法进行线上审批问题，深入调研，积极向省发改委及省在线平台技术部门汇报协调，解决端口技术问题，全省率先实现了三个功能区在线平台联运。全面推进社会信用体系建设。优化监管方式，全力创建国家信用建设示范城市，创新打造“信用+食品名城”，对全市食品行业主体信息进行全面归集、评价，全面推动各领域信用分级分类监管。在中经网对全国261个城市信用监测综合评价中，我市排名第29位，持续保持全省第一。进一步提高审批效率。实行告知性备案，大幅减少企业投资项目备案提供信息，实现项目备案“零跑路”，备案时间由过去的10天压缩到1天。对审批、核准项目，在要件齐全的情况下，由法定20个工作日办结承诺7个工作日办结。进一步精简审批前置事项。简化和整合投资项目审批手续。在投资项目核准申报材料环节，对所有投资项目，将环境影响评价行政审批，由审批前完成，改为开工前完成；对企业投资项目，将节能审查行政审批，由核准前完成，改为开工前完成。进一步深化企业投资项目审批改革。研究制定《漯河市进一步深化企业投资项目审批改革实施办法》，采取“流程再造、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措，进一步压缩企业投资项目核准时间，核准批复时间由过去的20天压缩到7天。全市企业投资项目从取得土地后到颁发施工许可证为止，确保政府审批时间在88个工作日内完成。实行代办服务制度。研究制定《漯河市企业投资项目审批代办制实施办法》，成立代办服务中心，采用“店小二”代办服务模式，以“企业一次不用跑”为目标，建立健全企业投资项目代办服务体系，主动服务、精简程序，优化企业投资发展软环境。积极推进工程建设项目审批“容缺办理”。制定《漯河市工程建设项目审批“容缺办理”实施细则》，对要件不全的审批、核准项目，先行介入，提前进行材料审查、现场踏勘、组织专家评审，要件补全时当即办理，着力破解审批环节多、耗时长、互为前置等突出问题，推动工程建设项目审批效率再提升，增强企业获得感。

（二）落实落细服务企业措施。加大政策支持力度。积极赴省发改委汇报沟通，帮助金大地集团列入河南省传统煤化工业转型升级行动方案，推荐将临颍县产业集聚区、经济技术产业集聚区纳入全省第二批智能化示范园区建设备选试点。研究出台《漯河市关于扶持壮大总部经济若干意见》，支持以双汇集团为首的总部经济发展壮大。制定出台《漯河市产业集聚区高质量发展行动方案》、《2019年加快发展现代服务业行动工作方案》等系列文件，推动企业转型升级。研究起草《关于引进优质高等教育资源的若干政策》，为希望教育集团大学城建设项目成功签约提供政策支持。帮助重点企业解决运营发展难题。积极向省发改委汇报，帮助金大地集团协调新上四期注射级小苏打项目。争取华电漯河发电有限公司双机运行，保障重点企业正常生产用热。争取我市用电指标，减少省网调度对我市企业用电的影响。协调中裕燃气公司，帮助双汇热力公司争取无限量天然气使用合同。指导帮助华电漯河发电有限公司调整进煤用煤结构，避免了因燃煤质量存在限产、停产的风险。协调帮助漯河污泥处理厂、漯河金沙河环保科技有限公司完成扩能技改项目。加强与省发改委、中石油河南分公司汇报沟通，为我市“双替代”供暖争取用气指标600万方，确保我市省定5000户“气代煤”供暖户改得好、用得上。加强惠企政策宣传。不断完善重点企业联系人制度，加强政策宣讲，确保各项惠企政策落地实施。今年以来，编发各类政策宣传信息120多条，在河南日报、漯河日报、省重点项目建设网站等进行大力宣传。及时召开发展改革工作会、工业运行座谈会、服务业发展座谈会等专业会议，以会代训，传达解读上级最新政策精神。持续开展“三送一服”活动。委领导先后96次深入企业一线，开展面对面走访调研服务，将编制的惠企政策汇编送给企业负责人，送真情、送温暖、送政策。重点企业联系科室不断加大服务力度，每月不低于2次。

（三）着力发挥参谋助手作用。加强重点领域调查研究。研究起草《关于加快推进“四城同建”的指导意见》《关于漯河市豫中南地区性中心城市建设的实施意见》《关于扶持壮大总部经济的若干意见》等一批政策文件，为全面推进“四城同建”、转型攻坚、现代服务业发展等全市重点工作提供了遵循。为深入贯彻习近平总书记关于推动经济高质量发展的重大要求，加强我市高质量发展研究，起草了《关于推动高质量发展的若干意见》。积极向市委市政府上报《从中央政治局会议和财经委会议主要精神看宏观经济政策走向及努力方向》《关于中美贸易摩擦对我市关联性影响及建议》等经济政策研究和重点经济工作建议，为市委市政府提供决策支持。注重经济运行监测分析。坚持经济运行月度监测、季度分析调度，及时召开全市经济形势分析座谈会，研究提出针对性的措施建议，促进全市经济平稳运行。前三季度，共计开展6次经济形势分析，及时发现经济运行潜在风险，向市委市政府提出措施建议，积极应对经济下行压力和中美经贸摩擦。积极开展重大规划研究。组织开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作，起草《漯河市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》实施情况中期评估报告，并向市人大常委会进行了专题汇报。启动“十四五”规划编制工作，筛选确定31项重大课题；初步思考规划基本思路，谋划了16项重大工程。强化政策性资金项目争取。紧盯国家新出台的政策，提前着手谋划，梳理我市可以对接争取的政策，加强与上级部门的沟通协调，千方百计为我市发展争取更大的资金和政策支持。目前，共计争取中央预算内资金2.04亿元。

（四）不断提升服务项目成效。坚持项目例会解难题。开好重点项目建设周例会，通过项目问题“直通车”制度、“周报制”、重大项目领导分包制等有效工作机制，加大重点项目建设中存在问题的协调解决力度，确保重点项目服务协调工作多层次、全方位、广覆盖。今年已组织召开重点项目建设工作周例会24次，协调事项221项。深化跟踪服务抓落实。加强对例会议定事项跟踪落实。对在建项目紧盯建设进度，通过现场办公、定期回访、督导约谈等多种措施，促进项目加快建设。对计划新开工项目紧盯前期工作工作推进情况，逐月、逐季度进行梳理查摆问题，实地调研服务，集中力量将问题解决关口前移，推动项目早开工、快开工。建立市、县两级和市直部门（单位）主要领导参与，以项目单位负责人为主体的“服务重点项目工作群”，在手机端开辟项目问题直报渠道，实现收集问题、研究问题、解决问题常态化、制度化。开展重大活动促建设。组织开展全市重点项目建设环境保护攻坚集中观摩评价活动，实行评价排序末位县区进行表态发言，加压驱动，强化激励，发挥县区服务项目积极性。开展“四城同建”暨重点项目建设集中观摩活动，开展“四比四看”活动，有效搭建平台、增强信心、鼓足干劲，更好地推动项目落地。

（五）聚焦职责深入转变作风。固本培元强根基。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，完善落实党组中心组学习制度、学习习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，坚持“主题党日”和周五集中学习等制度，做到学习制度化、常态化。今年以来，组织中心组学习31次，开展交流研讨4次，开展“主题党日”活动12次，不断强化纠“四风”、转作风的思想根基。建章立制抓规范。围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和打赢三大攻坚战要求，科学制定《市发改委领导班子2019年度争创忠诚干净担当好班子目标任务清单》和《2019年度争当忠诚干净担当好干部目标任务清单》，明确推进措施、责任人、完成时限。针对领导班子和干部队伍建设存在问题，制定出台《漯河市发展和改革委员会机关科室委属二级单位和科级以下人员综合考核评价办法》，激励全体党员干部担当作为。建立完善党内各项规章制度，进一步规范和完善领导班子内部运行机制。加强学习提素质。制定印发《素质提升年活动实施方案》《学习标兵评选办法的通知》，扎实开展“素质提升年”活动，以“发改大讲堂”为抓手，采取委领导和各科室负责人轮流讲课，邀请专家专题授课等形式，激励大家交流、学习、充电，提升经济政策研判能力和参谋服务水平。5月份开班以来，共举办“发改大讲堂”13期。

尽管我们在服务实体经济上做了一些工作，但与市人大的要求相比，与企业的期盼相比，还有一些差距：一是对全市重大战略研究尚不到位。特别是对当前世界经济增长呈现格局分化、动力弱化、预期变化的趋势研究不够深入，尤其是对中美经贸摩擦不断升级的影响研究不够到位，提出相应的对策和建议不够多。二是“放管服”改革统筹性不够强。对县区和市直部门相关业务培训、政策指导不够及时到位，致使县区和市直有关审批部门对改革内容了解不透彻，审批流程和操作不掌握，工作衔接不畅。三是服务项目力度亟需加大。重大项目储备不足、质量不高，支撑带动力的项目并没有批量涌现，缺乏重大产业项目和战略新兴高技术性项目。四是服务企业的有效性还不够强。新思路、新办法不够多，还存在宣传覆盖面不够广、深度不够、标准不高等问题，离企业需求和市人大及社会各界的要求还有差距。

二、下一步工作打算

重点抓好以下几项工作：一是进一步发挥参谋助手作用。抓紧开展“十四五”规划前期研究，深度谋划我市重大布局、重大项目和重大措施。密切关注国家宏观经济政策走向，加强经济政策研究，及时提出切实可行的措施建议。围绕国家出台的政策措施，结合我市实际，谋划一批城镇老旧小区改造、城市停车场、城镇污水垃圾处理、城镇供水、城乡冷链物流设施建设等补短板工程及信息网络等新型基础设施建设领域项目，做好项目储备。谋划好明年经济工作思路和明年重大项目。二是持续优化营商环境。坚持“三对标、三挂钩”，纵深推进“放管服”改革，加快推动“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快投资审批制度改革，构建以信用监管为基础的新型监管机制，运用大数据评价营商环境，通过以评促改解决一批企业反映突出的堵点难点问题，打造市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境。三是加大重点项目建设推进力度。围绕加快项目例会议定事项的协调落实、提高对重点项目的服务水平的目标，着力提高重点项目建设周例会质量。对超时限没完成的重大问题和涉及部门多的问题，按照项目例会任务清单核查督导，落实责任制。按照市委“纠四风，转作风”的要求，主动对接项目单位，向前延伸工作环节，提升重点项目协调服务工作的效能和质量。四是切实提升服务企业行动自觉。充分利用现代媒体手段，借力扩大惠企政策宣传面。持续深入企业一线，面对面服务调研企业。拓宽问题收集渠道，广泛收集企业问题，建立完善企业问题直通重点项目建设周例会制度，切实解决企业发展和项目建设问题，推动实体经济健康发展。