漯河市商务局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市商务局局长 胡新保

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市商务局2020年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大代表的监督指导下，市商务局高度重视市人大代表提出的《关于进一步加快冷链物流业发展的建议》（001号建议）办理，强化组织领导，严格落实责任，加快推动冷链物流产业发展。现将办理情况汇报如下：

　　一、我市冷链物流产业基本情况

　　近年来，市商务局按照市委、市政府工作部署，围绕打造区域性现代物流中心、建设全国重要冷链物流基地目标，依托中国食品名城的知名度和漯河食品产业的强劲支撑，统筹谋划，突出重点，加快推进，冷链物流产业发展取得显著成效。全市登记注册的冷链物流企业总量达到416家，冷链运输车保有量2561辆，整合社会冷链运输车近万量，从业人数近2万余人。大象物流被评选为四星级冷链物流企业，双汇物流被评选为五星级冷链物流企业（全省星级物流企业共3家）。全市共有A级物流企业24家，占全省的12.6%。2018年全省10家企业入围中国冷链物流百强，我市占据6家，2019年全省9家企业入围中国冷链物流百强，我市占据6家。双汇物流连续７年上榜全国冷链百强企业，我市培养出双汇、大象等一批综合实力强、辐射带动广的重点企业。我市冷链物流特色鲜明、发展迅速、全国领先，正在成长为全市的高成长性产业。

　　二、工作举措

　　（一）强化组织领导，严格落实重点建议办理责任。市商务局对进一步加快冷链物流业发展的重点建议办理工作高度重视，成立办理工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管副职任副组长，各相关科室人员为成员。专门召开局长办公会对重点建议办理工作进行安排部署，夯实工作责任，明确责任领导、承办科室、责任人和办结时限。在建议办理过程中，局主要领导亲自过问，分管领导亲自参与，对涉及问题进行深入研究，采取切实有效措施抓好落实，确保了办理质量和效果。

　　（二）坚持高位推动，统筹谋划冷链物流产业发展。市委、市政府高度重视冷链物流产业发展，今年10月9日，市长刘尚进带队专题调研全市冷链物流业发展情况，先后来到大象物流、双汇物流、金顺物流等全国冷链物流百强企业，实地调研企业经营状况、运营模式、平台建设、市场开拓、发展规划等情况，并主持召开市政府第94次服务企业周例会，与冷链物流企业负责人座谈交流，分析研判行业发展现状及趋势，研究解决当前发展中存在的困难和问题，谋划“十四五”期间冷链物流发展规划。

　　（三）研究出台政策，促进冷链物流产业高质量发展。市商务局根据我市冷链物流产业发展实际，深入冷链物流企业调研，对企业经营困难和问题进行梳理归纳，会同市发改委、市交通运输局、市税务局、市市场监管局、市物流与采购联合会等相关部门和企业意见，研究支持壮大冷链物流企业发展的政策措施，形成了《关于促进冷链物流业高质量发展的若干措施（讨论稿）》，并提请市长办公会专题研究。

　　（四）突出项目招引，夯实冷链物流产业发展根基。坚持把冷链物流业项目作为优先考虑的优质项目进行招商引资，重点吸引国内外冷链物流500强企业入驻，明确在召陵区、经济技术开发区、城乡一体化示范区重点建立冷链物流发展区域，打造专业化水平较高的物流集聚地，组织专职招商小分队到环渤海、长三角、珠三角等发达地区对接物流企业，精准招商。今年以来共有新签约现代物流项目11个，投资总额39亿元。其中超10亿元项目3个，世界500强1个、行业百强2个。加快推进现代物流重点项目建设，2020年现代物流重点项目共计7个，总投资49亿元，计划今年完成投资11.2亿元，截止11月底已完成投资11.04亿元，完成比例达98.6%。

　　（五）加大支持力度，推动冷链物流产业做大做强。积极帮助冷链物流企业争取政策资金支持，支持企业发展壮大。全省商贸物流标准化试点市项目，共支持10个项目获得补助资金827.16万元。帮助双汇物流、圆福仓储等16家企业成功申报冷链物流体系建设等4个项目，补助资金589.36万元。经常深入冷链物流企业，帮助解决企业经营过程中遇到的困难和问题，在疫情期间，我们积极为双汇等冷链物流企业协调解决防疫物资、车辆运输证等。

　　三、存在问题

　　我市冷链物流产业发展虽然取得了明显成效，但仍然存在一些问题：

　　一是物流集聚效应有待提升。目前我市主要以企业自建冷链物流园区为主，且布局分散、规模小，缺乏规划科学、集聚效应明显、带动力强的专业冷链物流园区，产业集群效应尚未凸显。我市发展冷链物流的交通优势、区位优势和产业优势没有充分发挥。

　　二是信息化建设有待加强。尚未建立市级冷链物流信息公共服务平台，信息开放不足，信息滞后，政府和冷链物流企业之间信息不对称，流通效率较低，与我市打造全国重要冷链物流基地目标不相匹配。

　　三是冷链物流数据统计体系没有建立。从国家到省、市都没有明确专业部门对冷链物流产业数据进行统计，商务部门无法对行业大数据收集分析，不能为企业发展提供有效指导，也不利于为市委政府有关冷链物流产业发展科学决策提供依据。

　　四、针对重点建议具体回复

　　（一）关于组建冷链物流集团的建议。根据目前我市冷链物流业发展现状，尚不具备成立冷链物流集团的现实条件。下一步，市商务局将进一步对冷链物流行业进行深入调研，对成立冷链物流集团的可行性及发展模式进行研判，充分发挥市物流与采购联合会发挥桥梁与纽带作用，引导我市冷链物流企业实施抱团发展，形成政府给力、龙头发力、企业动力、协会助力的上下联动模式。

　　（二）关于政府进一步加大政策帮扶力度的建议。11月10日，市长刘尚进主持召开市长办公会议，专题听取了市商务局对《促进冷链物流业高质量发展的若干措施（讨论稿）》内容及出台背景相关情况汇报，并就打造园区基地、培育壮大龙头企业、着力深化招大引强、打造第四方物流平台、提升标准化水平、拓宽融资渠道等问题，逐一明确工作路径和责任单位。目前正加紧对若干措施内容进行修改完善，力争早日出台实施。

　　（三）关于建设物流园区和产业园的建议。市商务局指导市城乡一体化示范区加快推进冷链物流专业园区规划和土地落实等工作。在《关于促进冷链物流业高质量发展的若干措施（讨论稿）》中，对支持建设冷链物流专业园区提出具体措施和政策保障。

　　（四）关于建设冷链信息化交易平台的建议。市商务局会同双汇物流积极开展第四方冷链物流平台建设筹备工作，根据11月10市长办公会议精神，由市商务局牵头，双汇物流结合目前建设第四方物流平台推进情况，整合全国要素资源，规划实施“统一管理、智能采集、实时监控、远程控制”，集冷链流信息查询、协同监管、社会监督、决策分析于一体的信息平台，整合商流、车流，提高运输效率，降低运输成本。

　　（五）关于充分发挥双汇物流龙头作用的建议。通过支持双汇物流以解决冷链物流企业“小”和“散”问题为切入点，强化顶层规划，整合碎片资源，建设成为我市冷链物流体系有重大示范带动作用的第四方冷链物流平台，促进我市冷链物流做大做强。目前双汇物流车货匹配系统（网络货运平台）8大功能已全部开发完毕，截止目前，车货匹配平台累计发布运单30万单，进驻承运商344个、车辆9648辆、司机8941人。

　　（六）关于出台冷链物流发展规划的建议。市长刘尚进在市政府第94次服务企业周例会上，对冷链物流产业发展规划专题部署，目前，以“十四五”规划为契机，正在筹备我市冷链物流专项规划编制工作，抓住国内消费转型升级和新业态快速发展、物流业特别是冷链物流业加快成长的机遇，发挥现有优势，改变冷链物流企业运作模式相对落后、布局比较碎片化现状，完善服务网络和建设信息系统，加强上下游整体规划和整合，推动我市冷链物流业迈上新台阶。

　　五、下步打算

　　围绕打造区域性现代物流中心、建设全国重要冷链物流基地目标任务，认真研究上级政策，创新工作举措，突出工作重点，加快推动冷链物流高质量发展。

　　（一）加快出台支持冷链物流发展措施。结合当前我市发展现状和冷链物流产业发展的优势、基础、条件，深入贯彻新发展理念，进一步丰富完善冷链物流业发展相关支持政策，使之成为一份尽市级权限所能、务实管用的高质量文件。

　　（二）谋划冷链物流园区建设。高标准规划建设资源整合能力突出、辐射带动能力强的专业化冷链物流园区，规范产业发展，加快推动冷链物流产业集聚，致力建设“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”现代冷链物流体系。

　　（三）加大冷链物流企业培育力度。充分利用政策，积极帮助现有冷链物流企业申报项目资金，助推企业提质增效，着力培育一批综合实力强、发展潜力大、管理规范的冷链物流领军企业。

　　（三）加大项目招引力度。充分发挥我市拥有的铁路和高速公路“双十字”交通枢纽、国家级内河航道、国家二类综合性交通枢纽城市、以及中国食品名城金字招牌和食品产业资源丰富优势，加大招商引资力度，重点引进一批国际、国内知名冷链物流项目，为冷链物流产业发展注入新的发展活力。

　　（四）提升冷链物流信息化水平。利用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术，建设具有行业影响力的冷链信息平台，优化资源配置，强化信息整合，进一步提升冷链物流现代化发展水平。