关于市区雨污分流工程实施情况的视察报告

　　——2022年6月21日在漯河市第七届人民代表大会常务委员会第四十七次会议上

　　市人大常委会视察组

　　市人大常委会：

　　根据年度工作安排，为全面掌握市区雨污分流工程实施情况，市人大常委会视察组在副主任赵坤炎带领下，于6月上旬，先后赴天山路泵站改造、紫荆花园小区污水封闭、太行山南路雨污分流改造和道路排水、樟江路和交通南路道路排水等工程项目开展了集中视察，并组织召开座谈会听取了市住建局、市城管局、市生态环境局和郾城区、源汇区、经济技术开发区雨污分流工作情况汇报。为把情况摸得更准更透、更加全面，按照赵主任要求，部分视察组成员还先后到嵩山路市区泵站清淤、马沟污水处理配套、解放路和东方红路排水、黑河东支泵站建设、市委党校和孟南区域雨污分流等工程项目开展了实地调研，详细了解工程建设推进情况、当前存在问题及下步工作打算。现将有关情况报告如下：

　　一、工程实施情况

　　按照现行城市建成区规划，我市中心城区雨污水管网覆盖面积约120平方公里。目前，已实现雨污分流区域87.4平方公里（郾城区23.4平方公里、源汇区5.8平方公里、召陵区20平方公里、经开区19平方公里、示范区8.6平方公里、西城区10.6平方公里），覆盖率约为73%；尚未实施雨污分流改造区域32.6平方公里（郾城区6.1平方公里、源汇区16.2平方公里、召陵区2.5平方公里、经开区7.8平方公里），约占27%。

　　雨污分流工程自2018年启动实施以来，市、区两级政府先后投资约13.5亿元（市财政约12亿元，各区共约1.5亿元），完成雨污水管网建设改造336公里（新建道路主次管网120公里，改造单位、小区内部排水管网216公里），新建排水泵站6座、扩容整治泵站20座，新增雨污分流覆盖区域13.9平方公里。截至目前，现有排水管网1278公里、排水泵站37座，在建排水泵站2座。结合未改造区域客观实际，按照最新城市排涝标准测算，实现市区雨污分流全覆盖，还需建设改造雨污水管网约689公里（新建道路主次管网约200公里，改造单位、小区内部排水管网约489公里），新建排水泵站6座。在工程建设推进中，市政府及相关部门思想高度重视，谋划科学精准，推进规范有序，较好完成了相关工作任务。

　　（一）思想高度重视，组织保障有力。市委、市政府周交办会议、市政府常务会议和城建交通工程周例会，多次研究雨污分流工程整体规划及相关事宜，市委、市政府主要领导多次现场查看工程实施情况，并亲自参与部分改造点位设计方案的讨论和确定。市委市政府督查局和市百城办协同配合，加强督导检查，对承担有雨污分流工程项目建设任务的部门进行周督导、旬通报，并将督查结果作为年度考评重要依据。各承建部门主要领导作为第一责任人，成立工程建设指挥部，建立工作协调小组，明确项目具体负责人及完成时间节点，实行日调度、周考评工作机制，及时研究解决工程推进中存在的问题，为各工程项目按照计划时序稳步推进提供了坚实组织保障。同时，多渠道筹措建设资金。2021年，成功申请政府专项债1.37亿元；2022年，上报专项债项目7项、争取资金2.3亿元，申请中央预算内资金项目2项，申报资金3150万元。目前，专项债资金已下达6000万元，预计到7月份还可下达1.48亿元；中央预算内资金已下达800万元，切实缓解了工程建设资金困难问题。

　　（二）谋划科学精准，推进规范有序。市、区两级政府及相关部门，按照“统筹规划、分片治理、突出重点、分步推进”的原则，根据城市总体排水规划和水污染防治相关要求，积极融入海绵城市建设理念，制定《漯河市城市防汛排涝专项规划》；结合雨污水流向、小区高程等客观实际，按照“一路一策、一区一策”编制设计施工方案，每年年前完成项目建设方案和相关手续办理，年后充分利用非汛期排水压力小的时间段，加快项目建设进度，确保工程汛期前建成投用。同时，始终秉承“问计于民、问需于民、问效于民”，聚焦群众急难愁盼的问题，充分征求各方意见建议，尽力在不超工程预算的前提下，对施工范围外的、急需解决的、影响居民生活的基础设施一并进行改造，彻底将好事办好、实事办实；突出加强工程规范化管理，严格落实市委市政府民生工程少扰民、“少围一米是一米，少围一天是一天”工作要求，在“六图一牌”（工程效果图、工程概况图、文明施工图、安全生产图、消防指示图、施工现场平面布置图、施工工地扬尘污染防治监管公示牌）基础上，创新增设了完工撤挡倒计时牌，赢得了广大市民的一致好评，树立了市政工程良好形象。今年实施的24项雨污分流工程项目，在前期疫情影响下，已完成14项，其中12项于5月15日全面完工撤挡，较合同工期提前20多天。

　　（三）强化系统治理，工程效果初显。一方面，全面收集、科学论证中心城区内涝情况，结合汇水面积和地貌特征，分区分片规划建设泵站、闸门，与雨污分流管网建设同步推进，打通城市排水系统“大动脉”；另一方面，加大外围排水河道综合整治，因地制宜、依河就势，加快推进河道清淤疏浚，确保城市积水顺利排出。2020年以来，累计投资2.7亿元，对承担城区排涝的柳河、塔河、黑河、汾河、唐江河、马沟等6条外围河道进行了综合整治，疏浚河道25.35公里，切实提升了排水泄洪标准。在汛期期间，市区积水点持续减少，积水时长大幅缩短，特别是去年汛期期间，市区低洼位置积水在3小时左右全部排出，实现了120mm以下大暴雨期间无积水，顺利通过了7月中下旬以来13次暴雨或特大暴雨考验，雨污分流工程效果初步显现。

　　二、存在问题

　　（一）建管统筹不够到位。工程前期建设多由市住建部门和区（功能区）具体组织实施，后期运行则由城管部门或属地政府负责管理维护，由于前期工作中协调联动、沟通配合不够到位，致使建管移交时，接收方态度不够积极主动，接收不够全面及时，已建成的雨污分流工程项目还没有完全移交到位，不利于工程后期运行管理和作用发挥。比如，双龙区域改造完成后，因迟迟未完成移交，建设部门已撤场、管理部门未到位，日常监管缺失，周边部分商户、居民未经许可，私自将管网进行混接、乱接，造成串管，影响了其作用发挥。

　　（二）建设任务依然艰巨。在工程推进中，个别在建项目资金保障不及时、组织管理不到位，推进相对缓慢，剩余工程量大，按计划工期完成困难；还有个别项目涉及跨省协调，因前期论证不全面、沟通联系不到位，推进中需要变更设计，很大程度影响了工程进度。比如，孟南区域雨污分流改造工程，由于采取“PPP”社会资金，项目从谋划到合同签订周期较长，造成工程启动较晚。再如，樟江路排水工程涉及与铁路部门沟通，迟迟无法完成代建协议签订，影响了工期。在区域布局上，尚未改造区域多集中在老城区，原管网设计标准偏低、人口居住密集、改造难度较大、单位工程量投资更多。比如，郾城区太行山路以西、源汇区老街等区域，原管道口径小且淤积严重，地下管线多而杂，施工难度大。

　　（三）功效发挥有待提升。已实施雨污分流区域，虽然汛期排水明显好转，但由于部分区域是将原雨污合流管网直接作为雨水管网，未进行彻底疏挖冲洗，大量淤泥滞留管内，挤占排水空间，既影响汛期排涝泄洪，也容易造成出水口水质不达标。据有关部门反映，部分管网淤堵甚至达1/3～1/2，如此长期高位运行，存在爆管危险，已完工程不能有效发挥作用。尚未改造区域面积依然较大，突遇大暴雨或持续性降雨时，雨水无法及时有效排出，容易形成积水，影响工程整体形象。比如，湘江路以南区域尚未实现雨污分流，其中太行山路与湘江路交口处，地势较低，汛期澧河以南的雨污水均汇集于此，积水现象依然突出。

　　三、意见建议

　　（一）加强统筹协调，推动形成合力。市政府及相关部门要始终坚持全市“一盘棋”，不断健全完善市区（功能区）、部门之间协调联动工作机制，推动形成各负其责、密切配合的工作格局，共同推进雨污分流工程实施；要进一步压紧压实各方责任，切实统筹好工程整体规划与分片实施的关系、项目前期建设与后期运行管护的关系，加快已建工程移交，规范日常运行管理。承建部门要结合项目实际，建立科学、规范、齐全的工程项目档案资料；管理部门要聚焦关键部位，突出重点难点，强化日常运行管护，确保发挥长效作用。

　　（二）紧盯目标任务，加快建设进度。对因疫情等各种原因影响，未按时序推进的工程项目，科学组织、倒排工期，组织精干力量、充足设备，加快工程进度，确保早日发挥作用；对尚未启动改造的区域，创新融资渠道，多方筹措资金，切实增强建设的前瞻性和预见性，有序启动建设，力争早日实现全覆盖，切实降低污水处理成本，彻底解决中心城区积水问题。同时，要严格按照项目设计图纸、施工规范和技术标准，加强对工程质量的监督和施工现场的监管，真正把每一个项目都建设成市民满意的精品工程、民心工程。

　　（三）突出重点难点，注重效益发挥。市政府及相关部门要聚焦内部管网联通，尽快对雨污水管网进行全面排查、全面清淤，特别是已实施雨污分流区域老管网的清淤，确保汛期排水顺畅，在有效预防城区内涝的同时切实提升防汛排水水质，降低雨水对河道的污染，让积水更少、让排水更清；严格执行规划设计，强化日常监督检查，加大对违法现象的处罚力度，确保雨污两大“动脉”彻底分流，各系统内部“毛细血管”畅通无阻，真正实现污水全封闭、雨水放开流。

　　雨污分流工程建设周期长、投资规模大、社会关注度高，既是一项基础工程、系统工程，更是一项民生工程、德政工程，事关人民群众切实利益，事关全市经济社会高质量发展。市人大常委会将持续关注工程建设推进情况，确保其早日发挥最大效益。